教育經費要開源節流
－台灣教育經費的問題
口述◎包崇敏／台北市家長協會理事長
整理◎王筱涵
人事費佔去過多教育經費
這幾年來，台灣的教育經費其實在迅速的惡化。以經濟學的觀點來說，是正面臨破產的危機。近年來中等以下學校的教育經費，其中經常門（註一）的支出從民國89年佔整個預算的86.8%，一直提高到民國92年的94.8%；資本門（註二）從13.2%降到5.2%。相較於鄰近的日本、南韓兩個國家。日本去年教育經常門的支出佔整個教育費用的88.8%，資本門是11.2%；南韓教育費用的經常門是81.2%，資本能是15.8%。
這些數字代表，我國的教育經費，每年以「人事費用」為主要負擔以後，幾乎沒有什麼錢可以用來從事教育硬體的投資。
目前，人事及退撫這兩項經費，已經佔了地方政府，也就是各縣（市），包括台北市及高雄市，整個教育預算的90％∼98％。除了這些錢之外，政府能夠用來做教育設備投資的經費實在非常有限。
教師退休金的薪資所得替代率不合理
而在教育經費中，教師退休金的薪資替代率（註三），也是我們關心的議題。目前，國中小教師的退休制度是不太合理的。在一般歐美國家，退休老師的薪資替代率大概是70％∼75％，也就是說，在退休前老師一個月賺一百元的話，退休後可以領到的退休金在七十∼七五元之間。
而台灣教師的薪資替代率，超過百分之百的有一半，最高的甚至達到130%。也就是，如果以教師在退休前一個月是賺一百元來計算，退休後月領超過一百元退休金的老師，超過了一半，甚至最高的可以領到一百三十元，等於是退休後比退休前還要領得多，這是非常不合理也荒謬的事情。
教育經費分配應合理調整
也常有人說，台灣的教育經費過低，導致國家無法有效運用。然而，若要把教育經費與國民生產毛額的比例，拿來與國際比較，全世界已開發國家的教育經費大多佔其國民生產毛額（GNP）的6％以上，開發中的國家大多佔3％以下，而我國近三年來的平均是4.59%，相較起來，台灣教育經費佔國民生產毛額的比例算是中等以上。除此之外，各級政府的教育經費佔每年的歲出（註四）也相當驚人。去年台北市所有的歲出當中，38.49%是用在教育經費，高雄市是26.82%，各縣市地方的政府平均是42.82%，而中央政府則是用掉其總歲出的18.61%。換句話說，各級政府的歲出有三分之一以上，甚至到42.82%是用在教育經費。
歲出方面的教育經費比例很高，代表政府非常重視教育的投資，教育經費佔整個預算相當大的比例。但以企業的眼光、以經濟的角度來講，這個投資分配其實不盡合理。
然而，花了那麼多教育經費，學生的受教權卻沒有受到很好的照顧，幾乎九成以上的經費都用在照顧老師的人事費用或是退撫費用這個大區塊。所以台灣教育的主體，有人開玩笑的說，以經費來說是老師，不是學生。
我認為，教育經費合理的分配，人事費應該佔所有教育經費的75％以下，硬體建設的投資應該在15％∼20％之間，其他的才是在辦公費、水電費、維護費等等。一個合理的分配，是非常重要的。而台灣教育經費的審核機制，也應該要訂得更明確。譬如說，人事費用要訂一個最高的上限出來，同時，硬體設備的投資應該也要訂一個下限。在每一年的教育預算當中，最少要拿百分之幾出來做硬體的建設，再來才是所謂的辦公費、水電費、維護費等等。
總而言之，台灣的教育經費投入是相當巨大的，只是沒有用到該用的地方。
可以重新改善的方式
有哪些方式可以改善整體教育經費呢？目前，家長團體與部分教育團體有一些想法。例如，應該設立一個專門的退撫基金來支付退撫金，不能將退撫金編列到教育預算裡面，讓退撫金嚴重地排擠到其他教育經費。
另外，我也認為，教師人力的供需，應該要尊重市場的機制，各教育階段要訂一個合理的師生比例，不能無限制的降低班級學生人數和教師授課時數。
簡單來說，三萬元可以請到一個老師，就不用付三萬九千六百元，或是四萬元來請老師。我們也要檢討一下，老師一週要上幾堂課才合理。若有老師願意上二十五節，那為什麼要請只願意上十八節的老師，這也是一種思維模式。
我們還可以思考所謂的公辦民營，也就是按照學生平均的教育成本，訂定一個經費的補助辦法。開放學校公辦民營，讓民間管理的效率，以及經營方式提升教學的品質，同時減輕政府教育經費的負擔。總的來說，教育經費目前面對一個破產的危機，應該要回歸經濟的基本面，也就是要開源節流。
開源就是要把教育經費佔國家總預算比例的下限提高，把教師退撫費用另外提撥出去成立一個基金，由基金來負擔，如此每年就可以增加六百億元以上的可支配教育經費。而節流也是相當重要，其實我們有很多花費，沒有用在刀口上，沒有用在學生的學習權益上，這是非常可惜的。要把教育經費做一個最好功能的運用，除了民意機關以外，教育部也應成立一個類似研考會的單位，對一定金額以上的教育經費支出予以列管並定期檢討，就當今教育經費而言，開源節流是非常必須和必要的原。
註一：經常門，指的是經常性的經費支出。例如：水電、業務、辦公事務、電腦耗材、人事費、退輔費等等。
註二：資本門，指的是購買設備的支出。主要指那些不動產，如房產、地產、土地改良物等，是不常要用的，但又必須花費的費用。
註三：薪資替代率，是指退休前與退休後的薪資相比。退休後的薪資，就是退休金。退休金不一定會和工作時的薪資有相同的水準，可能較高、可能較低（一般多是較低）。換句話說，「薪資替代率」就是老師在退休前和退休後薪資的比例。
註四：預算法中，稱歲出者，是一個會計年度之一切支出，但不包括債務之償還。簡單來說，就是一個年度的支出。
